2020年5月7日，荔湾区大坦沙岛，90%。这个日子、这个坐标、这个数据，必将镌刻在广州市推动实施城市更新改造的奋斗历程上，为广州加快实现老城市新活力添上浓墨重彩的一笔。历经十年，大坦沙岛河沙村拆迁安置补偿方案，整体表决通过率终于突破90%，经广州市批复同意的河沙村更新改造规划正式落地实施。这就意味着，作为广州中心城区珠江航道第一大岛，大坦沙岛的更新改造工作向前迈出了关键性一步，国际健康生态岛建设进入快车道，承载着千年商都底蕴的这方热土再度扬帆起航，驶向粤港澳大湾区的广袤腹地。
大坦沙岛河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率突破90%
双桥烟雨遥，改造寻梦归
大坦沙岛位于广州市荔湾区西北部，面积3.55平方公里，坐拥8.7公里的江岸线，与佛山市南海区隔江相望，珠江大桥横跨其上，内环放射线连接其中，广州地铁5、6号线在岛上交汇，是昔日羊城八景之一“双桥烟雨”所在地，地理位置优越，沿江资源丰富。但是，随着时代变迁，岛内现状以城中村和旧厂房为主，集体经济发展逐渐滞后，产业逐步走向低端，社会管理成本日渐趋高，医疗、卫生、教育、交通等公建配套设施负载力不足，昔日“双桥烟雨”的美好景色不复存在，亟待改善的城市环境，对荔湾推动城市治理能力和治理水平现代化、实现老城市新活力和“四个出新出彩”带来严峻考验。
为彻底改变大坦沙岛现状，荔湾区遵循省、市“三旧”改造政策，于2009年底启动大坦沙岛更新改造计划。2012年10月，广州市政府批准大坦沙岛更新改造方案，同意以荔湾区政府作为责任主体、经济联社作为改造主体，采取整岛统一规划、统一土地整理储备、统一公共基础设施配套、统一城市管理的模式实施改造。这是广州市首个打破权属界线、探索连片集约改造的试点项目。
大坦沙岛规划定位为“集商旅、滨水休闲、教育、医疗为一体，以健康医疗领域为主体的国际健康生态岛”。按照规划，大坦沙全岛除保留1.16平方公里国有用地外，实际纳入更新改造范围用地面积约2.39平方公里，包括西郊、河沙和坦尾三个城中村集体用地和19宗国有用地，涉及拆迁房屋面积约259万平方米。全岛综合毛容积率1.7，平均净容积率3.66，更新改造范围计容建筑面积约471万平方米，规划功能主要为住宅、商业、公建配套、市政设施、道路广场、绿化和水域，将打造成为最适宜生活、就业、休憩的国际花园岛屿。
这一次改造：中新合作，延续典范
大坦沙岛更新改造项目引入新加坡凯德集团参与改造、开发、管理，是“广东-新加坡”合作理事会重点合作项目之一，总投资额超过500亿元。理事会2015-2016年度工作计划关于“综合性可持续城市建设与规划”中指出，“理事会将继续鼓励新加坡企业参与广东省‘三旧改造’项目，尤其是凯德中国在广州荔湾区的大坦沙岛更新改造项目”。2019年11月“广东-新加坡”合作理事会第十次会议在广州举行，会议双方围绕粤港澳大湾区发展优势展望、探索智慧城市之路等主题，签署了20项合作协议，其中就包括凯德集团与荔湾区住房建设局基于大坦沙岛更新改造项目环境品质提升签署的《关于借鉴与引入新加坡绿色建筑建设经验合作框架协议》，以及与荔湾区教育局签署的《关于大坦沙岛更新改造项目引进新加坡学前教育与国际教育合作框架协议》。
此次大坦沙岛的更新改造，充分借鉴了新加坡在城市建设、健康医疗、社区管理、园林绿化等方面的成功经验，引入了新加坡“花园城市”的先进规划理念，确立了“城市岛”的更新发展模式，旨在把大坦沙岛建设成为“新广合作”的示范性工程、“三旧”改造连片节约集约用地的典范，以及具有岭南西关文化风情的国际化花园岛屿。改造后，全岛人居环境将实现彻底改善，居民生活品质将大幅提升，城市面貌将向国际化现代化提质。
大坦沙全岛改造效果图
目前，大坦沙岛正在全力推进广医呼吸中心建设，以广州呼研所呼吸疾病国家重点实验室为依托，建设集临床、科研、教学、产学研成果转化为一体的呼吸疾病防治中心。呼吸中心已于2017年7月开工，计划2022年建成并投入使用，可提供1200张床位，兼顾解决广州西部城区大型优质医疗资源缺乏问题，形成广佛同城发展的医疗衔接，改善群众社区医疗及健康保健条件。同时，岛上将布局国际医疗服务机构，将引进月子中心、私立高级医院、养老公寓等，发展精准医疗等新兴战略产业及现代生活性服务业总部，加强配套设施供给、公共交通投入以及滨江景观建设，按照“健康生态岛”功能定位，打造国际健康产业城。
建设中的广医呼吸中心
这一轮表决：1月，16字，83票
根据广州市对大坦沙岛更新改造规划的批复意见，荔湾区负责组织岛内三个城中村（河沙村、西郊村、坦尾村），按照市“三旧”改造政策要求履行相关集体表决程序，组织村集体经济组织制订拆迁补偿安置方案并经90%以上村集体经济组织成员表决通过后，方可启动实施改造规划。目前，西郊片区的改造已进入全面实施建设阶段。
河沙村的更新改造工作自2010年7月启动以来，荔湾区委、区政府坚持发挥党建引领在构建共建共治共享城市治理格局中的作用，始终秉承以人民为中心的发展理念，在制订补偿安置方案、组织方案表决等环节中，充分尊重村集体经济发展需求和村民的意见建议，确保实施城中村改造的各项工作依法依规、稳步推进，改造成果能够服务于民、造福百姓。十年来，荔湾区的干部风雨兼程、夙夜在公，每天挨家挨户上门走访、宣传、动员，日复一日、年复一年，跑烂了鞋子、磨破了嘴角。截至今年3月底，河沙村补偿安置方案整体表决同意率达到了86%，距离90%的目标只差83票。
按照市委、市政府工作部署，近两年，荔湾区树立大招商大建设大发展的战略，全力推动实现老城市新活力和“四个出新出彩”。其中，大坦沙岛作为白鹅潭30平方公里沿江总部经济带的重要节点，加快推动岛内城中村改造进程，促使项目早日落地，对广州市集约沿江产业用地、引入高端技术资源，进而提升综合城市功能对珠江西岸“六市一区”的辐射力，具有十分重大的意义。今年3月29日，在市委、市政府的关心指导下，荔湾区在坚持不懈落实疫情防控任务的基础上，结合促进区域经济恢复增长、推动高质量发展的实际需求，召开大坦沙岛更新改造再动员大会，决定采取“以情动人、以利感人、以治促进、以勤促成”十六字方针，加快推进河沙村改造，入户表决、项目建设、环境整治等工作再出新举措、再掀新气势，全岛更新改造呈现蓬勃向上的新气象、新活力。短短一个月，河沙村拆迁安置补偿方案表决新签约超过83票，整体表决通过率在5月7日突破90%大关。
以情动人。荔湾区实施大坦沙岛更新改造，充分尊重岛上居民的意愿和诉求，力求通过优化城市面貌、完善公建设施、改善人居环境，提升群众的获得感幸福感安全感。在推进入户表决工作过程中，一方面在村里的出入口、主要道路周边张贴宣传海报，展示城中村改造的美好前景和舒适环境，营造“更新改造大势所趋、积极参与莫失良机”的良好氛围；另一方面，主动上门与居民群众沟通，听取大家对城中村改造的意见建议，合理调整工作措施，使区域发展方向更加符合老百姓的利益和期望。此外，在入户走访中，及时为生活有困难的群众送上慰问品，主动上门为行动不便的老年人办理表决签约手续，通过力所能及解决群众诉求，当好群众的贴心人暖心人。
以利感人。之前，岛上部分村民对实施城中村改造后，可能面临的居住、生活、工作等方面的压力存在担忧，迟迟未能认可补偿安置方案。为解决村民的后顾之忧，荔湾区立即组织专业公司评估研判当前房地产市场形势，并协调经济联社与开发建设单位达成一致意见，合理调整货币补偿标准。调升的差额按照村民签订协议、腾空移交房屋的时间节点，实行阶梯式发放，既能充分保障村民的合法权益，又能有力促进表决和动迁进度。群众对此响应热烈，深切感受到党和政府为民服务的情怀，纷纷表示将全力配合落实好改造工作。
以治促进。针对岛上长期存在“散乱污”“三小场所”消防安全隐患、无证照经营、违法建设和出租屋管理难等问题，荔湾区结合今年开展的城市精细化品质化治理“百日攻坚”行动，组织公安、消防、城管、交通、电力、环保、农业农村、市场监管等部门，对各类经营场所和出租屋开展集中联合整治，力求城市管理“管到每处管到家”，确保岛上居民学习、工作、生活环境的问题第一时间发现、第一时间处理、第一时间反馈。后续还将分批次持续推进整治工作，做到常抓常管、严抓严管，逐步形成区域城市综合治理的长效机制，彻底疏通城市管理的难点堵点，塑造街区优美、宜居宜业、众人点赞的城市环境。
以勤促成。当前，荔湾区在广州市统一部署下，全力推进大坦沙岛更新改造工作，特别是再动员大会以来，全区上下进一步发挥党建引领作用，各职能部门、属地街道和经济联社组织党员干部，成立了6个攻坚小组，树立“你放假、我上班，你下班、我上门”的态度，采取“时间倒排、包片包干、责任到人”的方法，主动上门做实做细做通群众思想工作，让群众进一步认识和理解城中村改造的优越性，认可和接受大坦沙岛更新改造的必要性。在入户走访中，有两位干部分别因为腰椎问题、手臂粉碎性骨折先后进了手术室，术后医嘱要求全休静养，但没过几天，他们就绑着护具、戴着石膏，又回到大坦沙岛入户动迁现场，和团队携手奋战在工作第一线。
河沙村拆迁安置补偿方案90%的表决通过率，给大坦沙岛更新改造工作打了一剂强心针，也吹响了一个冲锋号。目前，大坦沙岛出入口处已经启动建设“1小时运动圈+1公里林荫大道+四季如春的地被植物”环岛路景观示范段，计划今年6月底完成施工。接下来，荔湾区即将启动河沙村私补协议的签订工作，加快村民安置房和村集体复建物业等建设，并着手推动坦尾村的城中村改造，争取补偿安置方案在今年9月通过集体表决。同时，全岛的市政公建配套设施也在快马加鞭提速建设，计划今年底完成#5008地块小学的施工建设，2021年9月投入使用，满足岛上新生招生工作需要。此外，今年底还将争取启动#4031初中校区地块施工。
大坦沙实景图
这一方岛屿：宜居、宜业、宜游
未来，大坦沙岛的道路面积将由目前的26公顷增加到77公顷，路网更加便捷；岛内绿化将从目前的15%增加到42%，公园、绿道、绿化广场遍布，市民休闲和文化娱乐设施更加完善；教育、医疗设施网络式分布全岛，包括1所高中、1所九年制学校、2所初中、4所小学、7间幼儿园及8间托儿所，还将新建1间三甲医院、1间社区卫生服务中心和7间社区卫生站。这一方岛屿，将打造宜居的优质生活圈。
未来，大坦沙岛将适应、创造、引领健康需求，坚持需求导向、创新驱动、资源共享，以打造“高端医疗服务”为重点的医、疗、休、养、游全产业链为核心，充分借助现代互联网信息技术，全面创新健康服务理念、服务技术、服务模式和服务环境，巩固提升传统医疗服务领域，拓展延伸高端医疗和康复、健康管理、养老养生、健康旅游等非医疗健康服务领域。这一方岛屿，将打造覆盖全生命周期的国际医疗健康服务发展高地。
未来，大坦沙岛将以广州呼吸中心、国际高端医疗机构开展的医疗服务为核心，带动康复医疗、第三方医学检验与影像、健康管理、培训科研、健康旅游与养老养生以及健康金融等六大产业发展。这一方岛屿，将打造国际高端医疗服务中心、岭南特色的医养结合休闲胜地。
接下来，荔湾将坚持高端引领、国际视野。在岛上着力引进国际化的高端医疗体，满足华南地区、港澳、亚太人士对优质医疗服务的需求，弥补广州高端医疗资源短板。同时，利用荔湾本土优势医疗资源推动优质医疗服务进入大坦沙社区，加强整岛对广州老城区医院的辐射带动作用，协同服务佛山等珠江西岸居民。此外，依托国际医院、康复机构、医学院校等主题，强化社区医疗干预、引领健康生活，形成一个集约化的“医学社区”。
接下来，荔湾将以创新驱动赋能、串联产业链条。在岛上布局“互联网+”智慧医疗，建立集健康管理、医疗服务、药品服务、保险服务一体化的互联网医院服务模式，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，培育健康经济产业中的新业态、新技术、新商业模式，延长产业链、拓展产业群，打造持续创新的生态体系。
接下来，荔湾将促进产城一体、融合发展。进一步优化全岛的功能布局，完善功能配套。以国际高端健康医疗定位特色需求优化机场、轨道交通、高速公路的快速衔接，完善进出大坦沙交通配套，建设岛内快速地下通道。完善岛内教育、公共安全、公共生态等基本公共服务配套，建设国际化的宜居社区。
大坦沙改造规划效果图
十年磨一剑，积厚引流光
十年的风雨无阻、披荆斩棘，十年的攻坚克难、上下求索，大坦沙岛上一砖一瓦、一草一木的变迁，见证了荔湾大招商大建设大发展的脉搏，也折射了广州实施城市更新改造的光影。如今的大坦沙岛，正在延续着城市现有脉络，沿着“一心、一轴、一环、两核”的规划理念，积蓄着“健康”“生态”的发展动能。
一心，大坦沙国际中“心”打造城市客厅公共空间。集大型社区综合服务中心、星级酒店及餐饮、服务式公寓、甲级智能化写字楼、大型商场为一体的现代商业中心、总部经济中心，带动产业融合及甲级配套服务，发挥城市客厅的内外国际交往平台作用。
一轴，超级活力“轴”贯通南北。依托中央商业走廊、贯穿南北方向的超级活力轴，重点串联布局国际高端医疗、康复治理、健康管理、第三方医学服务、养老养生、健康金融等相关产业，促进产业融合的无缝连接，提升产业链整体竞争力。
一环，深化会呼吸的“环”岛绿带。复兴荔湾河岸文化的环岛养生休闲带，发挥凸显共享创新水岸理念的人居融合促进作用，利用环岛优良的岸线资源，建设绿道、江滨公园、岭南特色休闲公园，整体连片设计开发大坦沙特色生态旅游资源。
两核，以广州呼吸中心为“核”心健康产业综合基地，结合岛南文化娱乐“核”心区，建设宜居宜业宜游的国际健康生态岛。一是以广州呼吸中心为龙头，推动形成医疗健康产业的企业总部、医疗培训、先进体检、国际高端会议的集聚区，打造驱动健康医疗产业的跨产业延伸、多功能复合的产业社区圈；二是岛南的文化娱乐集聚核，主体开发结合养生体验、休闲健康、商务旅游，建设一批高端健康生态旅游设施，开发生态湿地公园、建设度假酒店和游艇码头，推动商务旅游高端发展。
大坦沙更新改造现状航拍图
荔湾正在努力，我们共同期待！再过不久，大坦沙岛能塑造广州城市更新改造工作的典范，成为荔湾推动城市治理能力和治理水平现代化的强大抓手，成为提升居民群众获得感幸福感安全感的民心工程，成为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要载体。
大坦沙改造效果图